枣阳市人民法院

涉企案件经济影响评估操作细则

为在审判、执行涉企案件中秉持善意文明司法理念，讲求执法艺术，创新司法手段，提升服务水平，落实省高院《关于对涉企案件实行经济影响评估的暂行规定》，深化涉企案件经济影响评估制度，实现评估的科学、规范和准确，制定本细则。

一、本细则所称经济影响评估，是指人民法院办理案件的一方当事人或者双方当事人为企业时，在立案、保全、审理、执行、司法公开、审限管理等各环节对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置，使司法活动对企业生产经营负面影响降至最低，实现案件处理的政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

二、对涉企案件进行经济影响评估，应坚持服务大局、平等保护、依法评估、全程协同的原则。     '

三、办理下列涉企案件，应当进行经济影响评估：

（一）可能给企业正常经营带来严重且不可逆的后果的；

（二）所涉企业投资规模较大、建设时间较长且涉及公共利益;    

（三）所涉企业是国家经济政策重点扶持和鼓励的；

（四）可能带来技术进步和产业升级，引发关联产业或新产业的产生和发展的；

（五）可能影响当地区域金融稳定的；

（六） 可能引起上市公司股价异常波动的；

（七）其他可能影响民营企业发展或波及社会经济稳定等情形的。

四、《涉企案件经济影响评估表》分为民事行政、刑事、执行三类，各部门、各承办人根据案件类型选择填写。

五、立案阶段，立案人员在收到涉及企业的材料后应当认真审查，全面了解争议焦点,对可能造成的经济影响进行初步评估。

主要评估事项：是否可以引导先行选择调解、和解、速裁或者选择简易程序、小额诉讼、督促程序，推进案件繁简分流；对敏感性、群体性重大涉企案件及系列案进行标注，是否需向上级法院层报并通报当地政府有关部门。

六、保全阶段，在被保全人为企业时，要在全面权衡各方当事人利益的基础上，采取对被保全人权益造成限制或者损害最小的财产保全措施，避免因财产保全措施不当影响企业的正常生产经营。

主要评估事项：保全申请是否符合法律规定；是否确需采取保全措施；是否可以“活封”“活扣”；是否组织双方协商选择保全范围；是否属超标的、超范围查封。

七、审理阶段，应当重点对案件的审理程序和裁判结果可能给企业造成的经济影响进行评估，坚决拒绝就法律讲法律、就程序走程序、就办案而办案的思维和做法。

（一）刑事审判要坚持法治思维，坚持罪行法定和无罪推定原则，优先考虑企业生存发展。

主要评估事项：是否区分经济纠纷与经济犯罪；是否区分企业法人责任与企业负责人责任;对企业负责人是否可以采取非监禁措施；对企业负责人采取强制措施或适用刑罚是否可能产生负面经济影响。

（二）民商事审判要强化对市场运行的规范引领，妥善审理涉企合同案件、涉产权类案件、融资纠纷案件、劳动争议案件、知识产权案件。

行政审判要处理好权利与权力的关系，高度关注“新官不理旧账”、随意更改合同、拖欠企业账款、增加企业负担等涉行政机关不作为乱作为的行政诉讼，重点加强对各类市场主体涉及行政审批、行政处罚、行政登记等案件的司法保护力度，为企业发展营造公正和谐的政务环境。

主要评估事项：是否营造公平的市场环境；是否穷尽调解手段和资源；是否就案办案；判决是否会对本地区、本行业经济造成一定影响；是否保护民营企业对行政协议的信赖利益；是否穷尽协调处理手段和资源。

八、执行阶段,对被执行人为党政机关等特殊主体的案件,一律依法限期执结。对企业作为被执行人的案件，因案施策，尽可能减少对企业正常生产经营活动的影响。

主要评估事项：是否强化善意文明执行理念；是否符合法律规定；是否穷尽促成和解执行的手段和资源，执行方式、强度是否会给企业生产经营造成较大影响；是否优先采取对被执行人生产经营影响较小的执行措施;是否规范适用终结本次执行程序。

（一）涉企刑事案件财产执行中，主要评估事项：是否区分违法所得和合法财产;是否区分个人财产和企业法人财产;是否区分涉案人员个人财产和家庭成员财产。

（二）涉企民事案件执行中，主要评估事项：是否依法运用各类执行措施，确保高效执结。

（三）涉企行政案件非诉执行中,主要评估事项:是否进行合法性、程序正当性审查。

九、司法公开时，主要评估事项：案件信息公开、发布涉企案件的新闻信息，是否可能对企业的商业信誉、商业机会造成影响。

十、严格遵守各类案件的法定审理期限，强化审判流程节点监控，进一步提高法定审限内结案率，防止因案件审理时间过长而“拖瘦”“拖垮”民营企业。

主要评估事项：是否延长审限、扣除审限、超审限审理，中止审理是否符合法律规定，是否拖延执行。

十一、涉企案件经济影响评估要求一案一表，由立案人员在立案环节、案件承办人员在审理和执行环节进行评估，认真填写《涉企案件经济影响评估表》。司法措施对企业确有影响的案件，要认真分析影响内容及影响因素，制定应对措施并写明处理结果。

十二、将《涉企案件经济影响评估表》嵌入审判管理流程，确保立案、审判、执行的每一环节必须评估才能进入相应办案程序，实现制度运用的可标注、可倒查、可统计。

十三、将涉企案件经济影响评估纳入院庭长监管权限,在审判结案、文书上网等环节严格监督，未按要求开展经济影响评估并填写《涉企案件经济影响评估表》的不予审批结案，督促法官正确运用评估制度，精准选择司法措施。

十四、经济影响评估纳入案件评查范围，《涉企案件经济影响评估表》入案件卷宗副卷备查。

十五、审管办将定期对各部门的涉企案件经济影响评估情况进行检查。中院也将对我院涉企案件经济影响评估工作进行不定期抽查。对应当进行评估而不予评估，或承办部门、承办人严重不负责任,采取措施不当，导致信访或其他重大事件发生的,将严格进行责任倒查，追究相关人员责任。