前言

      枣阳市七方镇位于枣阳“西大门”，是枣阳第一农业大镇，农业以岗地为主，是有名的“旱包子”。辖区有小二型水库22座，小一型水库2座，为辖区田地灌溉提供支撑。近年来，随着绿水青山政策和碧水蓝天保卫战的实施，各级政府要求逐步收回渔业养殖权和捕捞权，各类涉水库承包合同纠纷就此产生。

      为高效化解此类纠纷，七方法庭大力弘扬和发展新时代“枫桥经验”，联动多部门稳妥化解个案纠纷的同时，积极发挥司法建议在促进矛盾纠纷源头化解、助推基层社会治理方面的重要作用，切实将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

水库承包引发矛盾纠纷

      2009年1月1日，枣阳市七方镇赵岗村村民委员会（甲方）与文某某（乙方）签订《关冲水库承包合同》，合同约定：赵岗村村民委员会将位于该村六组的关冲水库发包给乙方，乙方以蓄水灌溉为主、以养鱼为辅，承包期为10年。2012年2月17日，双方又签订《水库补充协议》，约定在原承包合同期限的基础上延长2年，即截至2021年12月31日止。

      为响应国家绿水青山政策，枣阳市人民政府于2017年下发文件，要求规范全市水库养殖行为，水库养殖承包权到期要立即收回，严禁继续延包与内部承包。为此，赵岗村在合同到期前按照相关政策向文某某送达告知书，限其在2021年12月31日前将水库经营管理权（含水库附属物）无条件交归赵岗村村委会。

      但是在合同到期后，文某某因对水库进行了经营管理，比如建房屋、搭电线、修路、打井、挖鱼塘和种树等，便以添附物未补偿、护堤垫付款未还、水库的鱼未清塘等为由，要求给其补偿151.5万元，否则拒不腾退水库。后经过镇、村有关领导多次做工作，但文某某仍坚持不腾退水库。2022年12月9日，枣阳市七方镇赵岗村村民委员会将文某某诉至枣阳法院，请求法院依法判令被告及时返还承包水库及附属设施。 

多方联动化解水库纠纷

     七方法庭受理该案后，为切实发挥“审理一案、教育一片”的效应，遂决定将巡回审判设在老街村，并组织当地干部群众参与旁听，但双方在庭审中并未达成一致意见。 由于文某某的要求与合同严重不符，难以得到法院支持，心理落差较大，情绪较为激动，为此，七方法庭邀请心理咨询师给文某某夫妻做心理辅导，促使其放下包袱、消除心结，后经过心理咨询师的开导和劝解，文某某夫妇情绪逐渐平复。  

     但双方仍为添附物该不该补偿，水库捕鱼该不该放水，交付时间如何确定等问题僵持不下。承办法官考虑到如果简单判决了事的话，该案执行同样会遇到重重难题。如何平衡双方利益、找出最佳调解方案，促使文某某自动履行，成为了该案的关键。

     为此，七方法庭联动政府、综治中心、信访办、水管站、司法所、派出所、老街工作组等部门进行多次调解，最终促成双方达成和解协议：文某某在年前年后枯水期和售鱼季，在不放水的前提下自行将水库鱼捕捞完毕，将水库及附属设施交付给赵岗村；赵岗村给被告文某某水库除险加固工程垫付款和添附物补偿款50000 元；被告文某某返还财产后，水库及附属设施未经公开程序，不得私自交付给其他个人管护。至此，该案在确保水资源不流失的情况下，得以圆满解决。

司法建议护航一湾碧水

     个案化解了，当事人满意了，但在案件审理中发现的风险隐患，诸如“水库投肥投粪污染水资源、水库管护不透明造成承包人不交付、侵犯优先权添附物补偿不到位”等问题，绝不能听之任之。为此，七方法庭及时向当地政府发出司法建议书，提出5条具有必要性、针对性的司法建议。包括建议当地政府从严管理水库，公开招标；侵犯优先承包权的，对添附物依法合理补偿；对继续投肥投粪的应零容忍；定期巡查水质，确保水质达标，还辖区一片碧水蓝天等等。

      该份司法建议，将为辖区水库回收提供参考和路径，同时也将推动解决该镇政府在水库管理等方面存在的风险隐患。“司法建议是法律赋予人民法院的重要职责，七方法庭将以此为切入点，更好拓展审判效果、更实参与社会治理。”七方法庭负责人张家政说道。

      下一步，七方法庭将以创建“枫桥式人民法庭”为目标，在办好每一起个案的同时，积极延伸审判职能，主动向有关部门提出司法建议，不断强化综合治理、诉源治理，为辖区经济高质量发展与社会和谐稳定提供更加有力的司法保障。